國企改革三年行動今年收官,杜絕“紙面”改革和“數字”改革

發布日期:2022-01-18
文章來源:第一財經
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      2022年是國企改革三年行動的攻堅之年、收官之年。

      17日,國務院國企改革領導小組辦公室召開國企改革三年行動專題推進會,總結2021年國企改革三年行動進展成效,部署2022年重點改革工作。

      國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示,要把鎖定并高質量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效、實現改革成果全面穩固化制度化作為今年改革工作的著力點,確保上半年在重點難點任務上取得根本性突破,并完成三年行動主體任務,在黨的二十大前基本完成三年行動各項任務,在今年年底前完成掃尾工作,實現全面勝利收官。

      “今年大家要有一個明確的概念,就是更加強調追求改革實效?!蔽探苊鲝娬{,各地、各中央企業要將改革是否促進了企業內部治理機制、用人機制、激勵機制等機制層面的轉變,是否真正產生從量變到質變的改革實效,作為今年工作的著力點,堅決杜絕“紙面”改革和“數字”改革。

      

      改革取得階段性成果

      2021年,國企改革三年行動取得一系列重要階段性成果,成為全面深化改革一大亮點。

      翁杰明表示,前置事項清單全面制定并落地見效,全部中央企業集團公司和地方一級企業、絕大多數中央企業和地方重要子企業制定了清單,進一步厘清黨組織與董事會之間的權責邊界。

      各級國有企業基本實現董事會應建盡建,中央企業和地方國有企業子企業層面完成外部董事占多數的比例分別達到99.3%、94.2%。

      翁杰明表示,要通過清單這一小切口,真正厘清各治理主體的邊界,實現權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡。要推動外部董事隊伍素質顯著提升。更加注重選優配強外部董事,尤其是外部董事召集人,拓寬外部董事來源,推動中央企業與地方國資委之間外部董事人才共享。

      2021年,任期制和契約化管理簽約工作大部分完成,三項制度改革實現大范圍破冰破局。經理層成員已簽訂契約的中央企業子企業和地方國有企業占比分別達到97.3%和94.7%,基本建立了中國特色現代企業制度下的新型經營責任制,企業改革發展內生動力積蘊迸發。

      三項制度改革走深走實,各地、各企業普遍在“下、出、減”上拿出了更有力的改革舉措。2021年,中央企業、地方國有企業管理人員競爭上崗人數占比分別達到42.9%、37.7%,末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4.5%、3.0%。一大批傳統老國企煥發了新青春。

      中長期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數均創新高,據初步統計,中央企業已開展過中長期激勵子企業占具備條件子企業的85.9%,惠及27.6萬人。不少企業和地方還結合實際探索開展了骨干員工跟投等措施,產生了很好的效果。

      翁杰明表示,今年要用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策,擴大政策覆蓋面和應用深度,完善企業內部分配機制,多干多得,向突出貢獻者和一線苦臟險累骨干員工傾斜。

      國資國企改革專家、天強管理顧問有限公司總經理祝波善表示,2021年國企改革總體上力度較大,落實成效明顯。今年的改革任務仍較為繁重,在公司治理方面,要將改革做深做實,推進經理層成員任期制契約化管理,完善董事會治理。在產權制度改革方面,進一步凝聚共識,保護改革積極性,優化相關政策落實,切實有效推進混合所有制改革。


      加快專業化整合

      2021年,布局優化和結構調整系統深入、指向鮮明,向戰略性新興產業集中呈現新格局。完成一系列重大戰略性重組和專業化整合。中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立,中化集團和中國化工聯合重組,中國電科重組中國普天,鞍鋼重組本鋼,國家管網集團資產重組順利完成,煤炭、醫療等專業化整合深入實施,天翼云、海工裝備創新平臺加快落地。

      中央企業在戰略性新興產業投資力度持續加大,新能源汽車、北斗、電子商務、區塊鏈等一批數字協同創新平臺加快實施,5G和千兆光網等新型信息基礎設施建設投入不斷加大。

      與此同時,全國范圍內納入名單的“僵尸企業”已處置完成2.5萬家,處置率超過95%。中央企業“兩非”(非主業、非優勢)剝離完成率達86.9%,地方“兩非”“兩資”(低效資產、無效資產)清理退出完成率達87.9%。中央企業重點虧損子企業三年減虧83.8%,圓滿完成專項治理任務,地方重點虧損子企業專項治理完成率達90.1%。

      翁杰明表示,中央企業要把加快專業化整合作為今年的工作重點。通過推動各類企業間與企業內部專業化整合,加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業,向世界一流邁進。

      日前召開的央企負責人會議明確,2022年將深化跨行業跨領域跨企業專業化整合,加強海工裝備、新能源汽車、工業互聯網、物流大數據、航空貨運等協同發展平臺建設。

      天津國資研究院院長助理邢倩倩對第一財經表示,戰略性重組、專業化整合、戰略性新興產業布局本身對于國有企業推動國有資本結構優化提升,在更大范圍、更深層次破冰破局具有重要意義。深化跨行業、跨領域、跨企業專業化整合也會切實增強產業鏈、供應鏈韌性和競爭力,加快推動現代產業體系建設。

      翁杰明要求,要加快打造現代產業鏈“鏈長”。聚焦產業鏈和創新鏈關鍵環節,放大國有資本功能,通過并購重組、搭建各類所有制企業共同參與的產業聯盟等多種途徑,向價值鏈高端發展,培育產業龍頭,增強產業鏈的控制力、帶動力和上下游資源配置效率。